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《旬陽市應急搶險救災項目管理辦法(試行)》 政策解讀

作者:佚名 發布時間:2022-07-19 10:53 來源:本站原創
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一、修定的必要性

旬陽市山大溝深,地質結構復雜,加之極端天氣等因素影響,汛期山洪、滑坡、崩塌、泥石流等自然災害多發,2005年10月、2010年7月、2021年8月,全市發生過數次影響較大的暴雨洪澇災害,造成道路、供水、供電、河堤、橋梁、通訊等基礎設施嚴重損毀,住房、農田、作物等不同程度受損,甚至汶川、玉樹、雅安等地震災害也多次波及我市。面對災害隱患和災害損毀,一些預防工程如不實施,一些隱患點如不及時治理,受災設施如不及時搶修,對群眾的生命財產造成較大威脅,生產生活造成不便,同步影響重大工程、重點項目的要素保障和推進實施,經濟發展勢必受到制約。因此,在國、省、市現有項目規范管理的基礎上,研究制定既遵循上位法、又銜接地方規定,既切合應急搶險救災實際,又利于具體操作實施的專門辦法十分必要,便于監管單位、實施單位及其他相關方面在應急搶險救災過程中有據可依、快速啟動、快速落實,盡最大可能降低災害損失,進一步優化管理運行機制,達到防災減災救災目的。

二、制定的依據

該文件主要目的是完善應急搶險救災機制,降低災害損失。主要依據是《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《政府投資條例》《工程建設項目施工招標投標辦法》《陜西省政府投資管理辦法》。

三、起草過程

起草該文件時,在借鑒國、省、市現有項目規范管理的基礎上,進行了充分調查研究,制定了既遵循上位法、又銜接地方規定的《旬陽市應急搶險救災項目管理辦法(試行)》征求意見稿,公開征集意見及采納情況,修改完善后于2022年4月19日提交政府常務會議審定,同意按照程序印發實施。

四、主要內容

辦法共計18條。

第一條說明制定辦法的目的和依據。主要目的是完善應急搶險救災機制,降低災害損失。主要依據是《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《政府投資條例》《工程建設項目施工招標投標辦法》《陜西省政府投資管理辦法》。

第二條、第三條主要明確了辦法適用范圍和項目歸屬范圍。明確規定,辦法僅適用于應急搶險救災項目的特別管理,其他類別項目嚴格按有關規定執行。明確項目歸屬范圍包括兩個方面:一是因突發事件引發,造成或者可能造成嚴重危害,必須立即采取措施的項目;二是因災造成設施損毀需要在3個月內完成恢復重建的項目。同時對項目歸屬包含的內容做了較為明確的劃分。

第四條、第五條明確了項目實施遵循的原則和確定項目的程序。原則是分級負責、注重效率、規范有序。確定項目的程序是先請示,后實施,具體包括三種情況:一是情況特別緊急需要立即采取措施的應急搶險救災項目,各鎮各部門主要負責人請示市政府領導,按照緊急指示意見組織實施;二是災后恢復重建項目,書面請示市政府同意后,按照批示意見組織實施;三是聯鎮市級領導現場辦公確定屬于應急搶險救災范疇的項目,請示市政府主要領導同意,按照指示意見和現場辦公具體意見組織實施。第六條至第十五條主要明確了具體實施過程中建設方案、簡化審批、施工主體確定、合同管理、資金支付、竣工驗收、部門監管等操作規定。一是項目實施,必要時可以組織相關部門、專業技術人員、專家進行方案評估。二是項目實施實行特事特辦,項目依程序確定后,項目單位可以先實施,6個月內補辦相關手續。三是項目單位必須留存相關支持材料,便于后續補辦手續。四是應急管理部門牽頭,行業部門建立施工承包主體名錄庫,用于選擇應急項目施工主體。五是特別緊急項目,可以不招標不比選,直接在施工承包主體名錄庫中確定承包單位,因工程特殊,名錄庫中無適合施工主體的,再從名錄庫以外確定。六是一般災后恢復重建項目,屬于應當公開招標范疇的,可以容缺進行公開招標。七是不公開招標的項目,采用固定單價工程量清單計價方式或者工日計量計價方式。八是項目實施應當及時簽訂合同,特殊情況在項目實施之日起5日內補簽,合同必須明確承包單位、工程費用、驗收標準、施工工期、質量安全保證責任等內容,簽訂之日起3日內報縣財政局、縣招投標服務中心備案。九是工程款分三次支付,在下達預算指標時、工程竣工決算后、依法審計后等三個階段分別支付合同款項的60%、20%、扣除工程質量保證金的下余款項。十是項目應當依法依規竣工驗收。十一是明確了各部門監管職責。十二是救災項目的工程量、工程造價、施工承包主體、資金使用等相關情況必須依法公開。

第十六條、十七條明確了責任追究情形。包括兩個方面,一是擅自確定實施項目和依程序確定項目后不及時組織實施的,追究責任單位、責任人的責任;二是工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的,依法追究行政責任或刑事責任。

第十八條確定辦法生效時間和有效期。根據《陜西省行政規范性文件制定和監督管理辦法》要求,試行辦法有效期2年。依據規定暫定本辦法試行2年,試行后根據管理成效優化調整為正式辦法。


原文鏈接:http://www.goodneighbor1972.com/Content-2438463.html



【責任編輯:徐斯征】
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